Türkiye’de Yasa Dışı Bahisle Mücadele Politikaları: Kurumsal Kapasite, Spor Ekonomisi ve Toplumsal Etkiler Üzerine Bir Kamu Politikası Analizi / Combating Illegal Betting in TÜRKİYE: A Public Policy Analysis of Institutional Capacity, Sports Economy, and Societal Impacts
Policies to Combat Illegal Gambling in TÜRKİYE
Keywords:
Illegal Betting, Manipulation, Match Fixing, Public Administration, Illegal Betting, Manipulation, Match Fixing, Public Administration, Social Structure, Sports Economics, Sports Policy.Abstract
ÖZET
Materyal ve Metod: Araştırmada nitel araştırma yöntemi benimsenmiştir. Verilerin çözümlenmesinde içerik analizi tekniği kullanılmış; bu kapsamda mevzuat hükümleri, kamu kurumlarının stratejik planları, faaliyet raporları ile ulusal ve uluslararası politika belgeleri titizlikle incelenmiştir.
Bulgular: Elde edilen veriler, yasa dışı bahis faaliyetlerinin büyük oranda dijital platformlar ve kripto varlıklar üzerinden yürütüldüğünü; bu durumun ise işlemlere anonimlik kazandırarak sınır aşan takibi zorlaştırdığını göstermektedir. Ayrıca, mevcut yasal takip ve cezai yaptırım mekanizmalarının, bu dijital dönüşüm hızı karşısında etkinlik düzeyinin sınırlı kaldığı tespit edilmiştir.
Sonuç: Yasa dışı bahis ile etkin mücadele için kurumlar arası koordinasyonun güçlendirilmesi, uluslararası iş birliği mekanizmalarının geliştirilmesi ve dijital denetim araçlarının sürece entegre edilmesi gerekmektedir. Yalnızca cezalandırıcı değil, aynı zamanda önleyici spor politikalarını da içeren kapsamlı bir yönetişim yaklaşımının hayata geçirilmesi zorunluluk arz etmektedir.
Anahtar Kelimeler: Kamu Yönetimi, Manipülasyon, Spor Ekonomisi, Spor Politikası, Şike, Toplumsal Yapı, Yasa Dışı Bahis.
ABSTRACT
Aim: This study aims to analyze the role and areas of authority of public institutions in combating illegal betting within an institutional framework.
It also aims to assess the impact of the policies implemented on the sports economy and social structure, and to examine this issue in conjunction with its international dimension.
Material and Method: A qualitative research method was adopted for this study. Content analysis was used to analyze the data; in this context, legislative provisions, the strategic plans and activity reports of public institutions, as well as national and international policy documents, were carefully examined.
Results: The data collected indicates that illegal betting activities are largely conducted through digital platforms and cryptocurrencies; this, in turn, grants transactions anonymity and makes cross-border tracking difficult. Furthermore, it has been determined that the effectiveness of existing legal enforcement and criminal sanction mechanisms remains limited in the face of this rapid digital transformation.
Conclusion: To effectively combat illegal betting, it is necessary to strengthen interagency coordination, develop international cooperation mechanisms, and integrate digital monitoring tools into the process. It is imperative to implement a comprehensive governance approach that includes not only punitive but also preventive sports policies.
Keywords: Illegal Betting, Manipulation, Match Fixing, Public Administration, Social Structure, Sports Economics, Sports Policy.
References
A Haber. (2026, 5 Mayıs). Yasa dışı bahise Paymix-3 darbesi! Bakan Gürlek duyurdu: 3 milyar dolarlık kirli ağ çökertildi.
https://www.ahaber.com.tr/gundem/2026/05/05/bakan-gurlek-duyurdu-1-milyar-600-milyon-tllik-kirli-ag-cokertildi Erişim Tarihi:20.08.2026.
Anadolu Ajansı. (2024, 6 Ekim). Maliyeden yasa dışı bahis ve suç gelirlerinin aklanmasına karşı dört koldan mücadele.
https://www.aa.com.tr/tr/ekonomi/maliyeden-yasa-disi-bahis-ve-suc-gelirlerinin-aklanmasina-karsi-dort-koldan-mucadele/3352908 Erişim Tarihi:20.08.2026.
Anadolu Ajansı. (2026, 7 Ağustos). Yasa dışı bahis ve dolandırıcılık gelirlerini şirket üzerinden akladığı öne sürülen 22 şüpheli için iddianame.
https://www.aa.com.tr/tr/gundem/yasa-disi-bahis-ve-dolandiricilik-gelirlerini-sirket-uzerinden-akladigi-one-surulen-22-supheli-icin-iddianame/4020805 Erişim Tarihi:20.08.2026.
ASİGM (Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü). (2026). Adalet istatistikleri verileri raporu (Yayın No: 20). Adalet Yayınları. https://adlisicil.adalet.gov.tr/Resimler/SayfaDokuman/202604060901356772025AdaletİstatistikleriKitabı.pdf Erişilidi: 26.07.2026.
ASOIF (Association of Summer Olympic International Federations). (2022). Governance review of FIFA, FIBA and World Athletics: Integrity standards. Lausanne.
https://www.asoif.com/sites/default/files/documents/main/fourth_review_of_international_federation_governance.pdf Erişim Tarihi:26.07.2026.
Atalay, B. (2021). Yasa dışı spor bahis davranışının değerlendirilmesi siber suç uzmanlarının iletişim açısından değerlendirilmesi. Yönetim Bilimleri Dergisi, 19(Özel Sayı), 1–27. https://dergipark.org.tr/tr/pub/comuybd/article/963632 Erişim Tarihi:26.07.2026.
At Yarışları Hakkında Kanun [6132 Sayılı Kanun]. (1953). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 8458, 15 Temmuz 1953).
https://www.lexpera.com.tr/resmi-gazete/metin/at-yarislari-hakkinda-kanun-8458-6132 Erişim Tarihi:19.08.2026
Baltacı, A. (2018). Nitel araştırmalarda örnekleme yöntemleri ve örneklem hacmi sorunsalı üzerine bir inceleme. Bitlis Eren Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 7(1), 231–274.
Birleşmiş Milletler Türkiye. (2023). BM Konferansı: Yasa dışı bahis sporda yolsuzluğu körükleyen bir numaralı faktör.https://turkiye.un.org/tr/256249-bm-konferans%C4%B1-yasa-d%C4%B1%C5%9F%C4%B1-bahis-sporda-yolsuzlu%C4%9Fu-k%C3%B6r%C3%BCkleyen-bir-numaral%C4%B1-fakt%C3%B6r
Erişim Tarihi:24.07.2026.
BTK (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu). (2025). Erişimin engellenmesi tedbiri istatistikleri. https://www.guvenliweb.org.tr/dosya/brEi5.pdf Erşildi: 26.07.2026.
Büyüteç, T. Ş. (2024, 15 Temmuz). MASAK’ın yasa dışı bahis ve kumar raporunda neler var? T24 Bağımsız İnternet Gazetesi.
https://t24.com.tr/yazarlar/tolga-sardan-buyutec/masak-in-yasa-disi-bahis-ve-kumar-raporunda-neler-var-,47230 Erişim Tarihi:24.07.2026.
Council of Europe. (2014, September 18). Council of Europe Convention on the Manipulation of Sports Competitions (CETS No. 215).
https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016801cdd7e Erişim Tarihi:24.07.2026.
Çelik, M. A. (2017). Spor bahisi oynayan bireylerin bahis oynama güdülerinin belirlenmesi. [Yüksek Lisans Tezi, Gazi Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü].
Demirhan, O. (2024). Spor bahisi oynayanların tutum, motivasyon ve taraftar sadakat düzeylerinin araştırılması. [Doktora Tezi, Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü].
Ekonomim. (2024, 2 Ekim). “Yasadışı bahis ve kumarın Türkiye'ye maliyeti 55 milyar dolar”.
https://www.ekonomim.com/gundem/yasadisi-bahis-ve-kumarin-turkiyeye-maliyeti-55-milyar-dolar-haberi-770663 Erişim Tarihi:20.08.2026.
Emniyet Genel Müdürlüğü. (2024). Siber suçlarla mücadele daire başkanlığı yıllık operasyonel faaliyet raporu. Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı Yayınevi.
https://www.egm.gov.tr/kurumlar/egm.gov.tr/IcSite/ozelguvenlik/Faaliyet-Raporlari/2024/2024-Faaliyet-Raporu.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
Erol, İ. G. (2010). Spor müsabakalarında bahis tertibi ve sonuçları. [Yüksek Lisans Tezi, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü].
EUROPOL (European Union Law Enforcement Cooperation Agency). (2025). The changing DNA of serious and organised crime report. https://www.europol.europa.eu/cms/sites/default/files/documents/EU-SOCTA-2025.pdf
FIL (International Luge Federation). (2026). FIL prevention of competition manipulation in sport. Retrieved March 29, 2026, from https://www.fil-luge.org/en/sport-integrity/fil-prevention-of-competition-manipulation-in-sport Erişim Tarihi:24.07.2026.
Forrest, D. (2018). The threat to sport from illegal gambling operators. In M. R. James, H. Radke, & R. Parrish (Eds.), Research handbook on sports law (pp. 412–433). Edward Elgar Publishing.
Futbol ve Diğer Spor Müsabakalarında Bahis ve Şans Oyunları Düzenlenmesi Hakkında Kanun [7258 Sayılı Kanun]. (1959). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 10201, 9 Mayıs 1959).
https://www.lexpera.com.tr/mevzuat/kanunlar/futbol-musabakalarinda-musterek-bahisler-tertibi-hakkinda-kanun-7258 Erişim Tarihi:19.08.2026.
Gaming Compliance International. (2026). Online Gaming 2025: Global report.
https://gamingcompliance.com/news/online-gaming-2025-global-report/ Erişim Tarihi:20.08.2026.
Gençlik ve Spor Bakanlığı (GSB). (2024). 2024-2028 Stratejik Planı: Bağımlılıkla mücadele ve sporun dürüstlüğü. GSB Yayınları. https://sgb.gsb.gov.tr/Public/Edit/images/SGB/012014/GSB_24_0001_KK_stratejik_plan_web_270624.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
Gündoğdu, A. (2026, 9 Ağustos). Bahis, şike ve kara para, tribünler kimi alkışlıyor? Yeni Mesaj.
https://www.yenimesaj.com.tr/bahis-sike-ve-kara-para-tribunler-kimi-alkisliyor-H1613688.htm
Erişim Tarihi:20.08.2026.
Hayvanları Koruma Kanunu [5199 Sayılı Kanun]. (2004). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 25509, 1 Temmuz 2004).
https://mevzuat.adalet.gov.tr/mevzuat/103408?query=Madde%206 Erişim Tarihi:19.08.2026.
Hazine ve Maliye Bakanlığı. (2024). 2023 yılı Mali Suçlar Araştırma Kurulu yılı faaliyet raporu: Suç gelirlerinin aklanması ve terörizmin finansmanı ile mücadele.
https://ms.hmb.gov.tr/uploads/sites/12/2024/04/Faaliyet-Raporu-2023.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
Hazine ve Maliye Bakanlığı. (2024). Kamu işletmeleri raporu.
https://ms.hmb.gov.tr/uploads/2025/11/KIR-2024-Turkce-505028eff8450c6f.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
Hsieh, H.-F., & Shannon, S. E. (2005). Three approaches to qualitative content analysis. Qualitative Health Research, 15(9), 1277–1288.
ICSS (International Centre for Sport Security). (2020). Protecting sport integrity: Strategies against illegal betting and match-fixing. ICSS Publications.
https://theicss.org/wp-content/uploads/2019/01/Sorbonne-ICSS_Report_Guiding_Principles_WEB.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
INTERPOL (International Criminal Police Organization). (2026). Corruption in sport. https://www.interpol.int/Crimes/Corruption/Corruption-in-sport Erişim Tarihi:25.07.2026.
IOC (International Olympic Committee). (2026). Integrity Betting Intelligence System (IBIS). https://stillmed.olympics.com/media/Documents/Beyond-the-Games/Factsheets/Integrity-Betting-Intelligence-System.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu Yayınlar Yoluyla İşlenen Suçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanun [5651 Sayılı Kanun]. (2007). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 26530, 23 Mayıs 2007).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5651&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Kabahatler Kanunu [5326 Sayılı Kanun]. (2005). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 25772, 31 Mart 2005).
https://www.lexpera.com.tr/mevzuat/kanunlar/kabahatler-kanunu-5326 Erişim Tarihi:19.08.2026.
Karasar, N. (2020). Bilimsel araştırma yöntemi: Kavramlar, ilkeler, teknikler (35. baskı). Nobel Akademik Yayıncılık.
Kickert, W. J. M., Klijn, E. H., & Koppenjan, J. F. M. (Eds.). (1997). Managing complex networks: Strategies for the public sector. SAGE Publications.
Lewis, L., Black, P. L., ve McMullen, K. (2016). Problem gambling: “Behind the eight ball”. Journal of Social Work Practice in the Addictions, 16(3), 290–305.
Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı. (2025). Faaliyet raporu 2024. T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı. https://ms.hmb.gov.tr/uploads/sites/12/2025/05/Faaliyet-Raporu-2024-5d43beb8aa394397.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı. (2026). Görev ve yetkiler. T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı. https://masak.hmb.gov.tr/gorev-ve-yetkiler Erişim Tarihi:24.07.2026.
Medyascope. (2024, 15 Kasım). Yasadışı kumar Türkiye'de nasıl faaliyet gösteriyor: MASAK'ın raporunda neler var? https://medyascope.tv/2024/11/15/yasadisi-kumar-turkiyede-nasil-faaliyet-gosteriyor/
Erişim Tarihi:24.07.2026.
Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü. (2026). Kurum bilgileri.
https://www.mpi.gov.tr/organisation Erişim Tarihi:25.07.2026.
Ödeme ve Menkul Kıymet Mutabakat Sistemleri, Ödeme Hizmetleri ve Elektronik Para Kuruluşları Hakkında Kanun [6493 Sayılı Kanun]. (2013). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 28690, 27 Haziran 2013).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6493&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun [6112 Sayılı Kanun]. (2011). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 27863, 3 Mart 2011; Değişiklik: Sayı: 30373, 27 Mart 2018).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6112&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Reuter, P. (2014). The mobility of illicit markets. In P. Reuter (Ed.), Draining illicit financial flows: What we can create to monitor and curb illicit flows (pp. 145–178). World Bank Publications.
Rhodes, R. A. W. (1997). Understanding governance: Policy networks, governance, reflexivity and accountability. Open University Press.
Sayıştay Başkanlığı. (2024). Spor Toto Teşkilat Başkanlığı 2023 yılı denetim raporu. T.C. Sayıştay Başkanlığı. https://www.sayistay.gov.tr/reports/download/9XQWOb4QpN-spor-toto-teskilat-baskanligi
Erişim Tarihi:25.07.2026.
Sayıştay Başkanlığı. (2025). Spor Toto Teşkilat Başkanlığı 2024 yılı denetim raporu. T.C. Sayıştay Başkanlığı. https://www.sayistay.gov.tr/reports/download/qZoxndAQ5P-spor-toto-teskilat-baskanligi
Erişim Tarihi:25.07.2026.
Spapens, T. (2021). Illicit gambling and organized crime: The impact of digitization and global financial networks. European Journal on Criminal Policy and Research, 27(3), 385–403.
Spor Müsabakalarına Dayalı Sabit İhtimalli ve Müşterek Bahis Oyunlarının Özel Hukuk Tüzel Kişilerine Yaptırılması Hakkında Kanun [5738 Sayılı Kanun]. (2008). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 26800, 26 Şubat 2008). https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5738&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun [5549 Sayılı Kanun]. (2006). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 26323, 18 Ekim 2006).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5549&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
T.C. Cumhurbaşkanlığı. (2025). Sanal ortamda yasa dışı bahis, şans oyunları ve kumarla mücadele eylem planı (Genelge No: 2025/12). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 33064, 1 Kasım 2025).
https://www.alomaliye.com/2025/11/01/sanal-ortamda-yasa-disi-bahis-sans-oyunlari-ve-kumarla-mucadele-eylem-plani-2025-2026/ Erişim Tarihi:19.08.2026.
T.C. İçişleri Bakanlığı. (2023). 2024 yılı bütçe sunumu [Bütçe sunumu]. https://www.icisleri.gov.tr/kurumlar/icisleri.gov.tr/IcSite/strateji/raporlar/ButceSunumlari/2024_PlanButceSunum.pdf Erişim Tarihi:24.07.2026.
Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun [6415 Sayılı Kanun]. (2013). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 28561, 16 Şubat 2013).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6415&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Tuncel, E. (2024). 7258 Sayılı Kanun Kapsamında Spor Müsabakalarına Dayalı Yasadışı Bahis ve Şans Oyunu Suçu. [Yüksek Lisans Tezi, Altınbaş Üniversitesi Lisansüstü Eğitim Enstitüsü].
Türk Ceza Kanunu [5237 Sayılı Kanun]. (2004). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 25611, 12 Ekim 2004).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5237&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Türk, E. M. (2024). Kumarın Dijitalleşmesi: Sanal Bahis ve Şans Oyunları. [Yüksek Lisans Tezi, Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü].
Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası Kanunu [1211 Sayılı Kanun]. (1970). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 13409, 26 Ocak 1970).
https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=1211&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5
Erişim Tarihi:19.08.2026.
Türkiye Jokey Kulübü. (2026). Kanun, tüzük ve yönetmelikler.
https://www.tjk.org/TR/Kurumsal/Static/Page/KanunTuzukYonetmelik Erişim Tarihi:25.07.2026.
Türkiye Kadın Dernekleri Federasyonu. (2025, 29 Ocak). Ev içi şiddet acil yardım hattı 2024 yıllık veri ve analiz raporu.https://tkdf.org.tr/blog/2025/01/ev-ici-siddet-acil-yardim-hatti-2024-yillik-veri-ve-analiz-raporu
Erişim Tarihi:25.07.2026.
Türkiye Yeşilay Cemiyeti. (2025). Türkiye kumar bağımlılığı raporu: YEDAM başvuru ve tedavi istatistikleri. Yeşilay Yayınları.
TRT Haber. (2026, 22 Ocak). 19 yılda 548 bin 420 yasa dışı bahis ve sanal kumar sitesine erişim engellendi.
https://www.trthaber.com/haber/gundem/19-yilda-548-bin-420-yasa-disi-bahis-ve-sanal-kumar-sitesine-erisim-engellendi-932337.html Erişim Tarihi:20.08.2026.
UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime). (2000). United Nations convention against transnational organized crime and the protocols thereto. https://www.unodc.org/unodc/en/organized-crime/intro/UNTOC.html Erişim Tarihi:25.07.2026.
UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime). (2021). Global report on corruption in sport.
https://www.unodc.org/res/safeguardingsport/grcs/22-03221_SPORTS_CORRUPTION_2021_Full_report.pdf
Erişim Tarihi:26.07.2026.
UNODC & ICSS (International Centre for Sport Security). (2018, 31 Aralık). Resource guide on good practices in the investigation of match-fixing. https://theicss.org/2018/12/31/good-practices-in-the-investigation-of-match-fixing/ Erişim Tarihi:25.07.2026.
Uylaş, G. (2026, 5 Mart). MASAK'a geçen yıl 464 bin 10 şüpheli işlem bildirimi yapıldı. Anadolu Ajansı.
https://www.aa.com.tr/tr/ekonomi/masaka-gecen-yil-464-bin-10-supheli-islem-bildirimi-yapildi/3851023 Erişim Tarihi:19.08.2026.
WADA (World Anti-Doping Agency). (2021). World anti-doping code 2021. WADA Publications. https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/2021_wada_code.pdf Erişim Tarihi:25.07.2026.
Yıldırım, A., & Şimşek, H. (2021). Sosyal bilimlerde nitel araştırma yöntemleri (12. baskı). Seçkin Yayıncılık.
3670 Sayılı Milli Piyango Teşkilatına Dair Kanun. (1939). T.C. Resmî Gazete (Sayı: 4255, 11 Temmuz 1939).
https://www.lexpera.com.tr/resmi-gazete/metin/milli-piyango-teskiline-dair-kanun-4255-3670
Erişim Tarihi:19.06.2026.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Anatolia Sport Research
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
